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　　中国共产党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中居于首要位置ღ✿ღ✿，发挥主导作用ღ✿ღ✿，是实现权力监督制约的决定性因素ღ✿ღ✿。党内监督有力有效ღ✿ღ✿，其他监督才能发挥作用ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，对党内监督制度进行深入研究ღ✿ღ✿，探究发展规律ღ✿ღ✿，分析现实问题ღ✿ღ✿，并寻求切实可行的解决方案ღ✿ღ✿，对于构建权威高效的党和国家监督体系具有重要意义ღ✿ღ✿。

　　党内监督是一个语义宽泛ღ✿ღ✿，内涵丰富ღ✿ღ✿，且不断演进的政治概念ღ✿ღ✿。在不同国家ღ✿ღ✿、政党ღ✿ღ✿、时代ღ✿ღ✿、情境中ღ✿ღ✿，其含义也不尽相同ღ✿ღ✿。《中国共产党党内监督条例》（2016）在“总则”以要素列举的方式ღ✿ღ✿，对党内监督的目的和依据ღ✿ღ✿、指导思想ღ✿ღ✿、基本原则ღ✿ღ✿、监督内容ღ✿ღ✿、监督主体与客体ღ✿ღ✿、监督方式ღ✿ღ✿、监督体系等进行了明确规定ღ✿ღ✿。这为“党内监督”概念勾画出了较为清晰的边界ღ✿ღ✿。据此ღ✿ღ✿，我们可知“党内监督”是指ღ✿ღ✿，为坚持党的领导ღ✿ღ✿，加强党的建设日韩卡1卡2卡三卡免费网站ღ✿ღ✿，全面从严治党ღ✿ღ✿，党的组织ღ✿ღ✿、专责机关和党员等主体ღ✿ღ✿，依据党章和党内法规ღ✿ღ✿，按照规定程序及方式ღ✿ღ✿，对党员和党的组织及其活动进行规范的行动ღ✿ღ✿，以及形成的运作模式与政治惯例的总和ღ✿ღ✿。

　　加强对党内监督规律的研究是推动监督工作不断发展的重要途径ღ✿ღ✿。党的十八大以来ღ✿ღ✿，党内监督研究呈现出爆发式增长ღ✿ღ✿。这些研究主要集中在以下四个方面ღ✿ღ✿。一是党内监督的历史考察与经验启示研究ღ✿ღ✿。许耀桐（2016）发现ღ✿ღ✿，马克思和恩格斯创立第一个共产党组织共产主义者同盟时ღ✿ღ✿，就已经提出党内监督ღ✿ღ✿。王进芬（2019）追溯了列宁关于加强党内监督的理论逻辑和制度设计ღ✿ღ✿。丁俊萍与廖义军（2018）ღ✿ღ✿、李景平与曹阳（2019）梳理总结了中国共产党成立以来中国共产党党内监督的历史经验和时代创新ღ✿ღ✿。二是党内监督思想的研究ღ✿ღ✿。颜佳华与王张华（2019）认为毛泽东和习近平在党内监督思想上一脉相承ღ✿ღ✿。赵颖（2020）梳理了习近平总书记关于党内监督的重要论述和思想ღ✿ღ✿。曲青山（2016）认为民主集中制是党内监督制度的核心要义ღ✿ღ✿。三是对新时期以来党内监督制度的创新与成效的研究ღ✿ღ✿。潘盛洲（2016）指出《中国共产党党内监督条例》是新形势下加强党内监督的根本遵循ღ✿ღ✿。赵璐（2016）ღ✿ღ✿、陈东辉（2017）ღ✿ღ✿、潘春玲（2019）ღ✿ღ✿、郑超华（2020）等从不同角度对新时代以来党内监督制度的新发展进行了考察与研究ღ✿ღ✿。四是关于党内监督中存在问题ღ✿ღ✿，以及如何提高监督实效的对策研究ღ✿ღ✿。任建明（2017）总结了党内监督制度的创新与突破ღ✿ღ✿，指出当前存在组织监督不适用于权力顶层ღ✿ღ✿、民主监督较弱等问题ღ✿ღ✿。王翠芳（2014）ღ✿ღ✿、罗重一与张楠（2014）ღ✿ღ✿、佟玉华（2016）ღ✿ღ✿、纪中强（2017）ღ✿ღ✿、李景治（2017）ღ✿ღ✿、蔡文华（2017）等从全面从严治党ღ✿ღ✿、强化党内监督重点指向等方面对进一步改革和完善党内监督机制进行了探讨ღ✿ღ✿。已有研究成果涉及党内监督的各个方面ღ✿ღ✿，一些成果和见解还很有深度ღ✿ღ✿，为后续研究提供了重要参考ღ✿ღ✿。但囿于相关资料获取比较困难ღ✿ღ✿，现有研究对党内监督制度演进历程中的关键时期（Conjunctures）及其影响都没交代清楚ღ✿ღ✿。鉴于此ღ✿ღ✿，本文系统梳理了改革开放以来党内监督制度的演进历程日韩卡1卡2卡三卡免费网站ღ✿ღ✿，从制度主义视角着重分析对制度演进路径产生重要影响的关键时期ღ✿ღ✿，总结时代特征并提出发展建议ღ✿ღ✿。

　　中国共产党历来高度重视党内监督ღ✿ღ✿。党的十一届三中全会后ღ✿ღ✿，鉴于“文化大革命”的沉痛教训ღ✿ღ✿，中央将扩大民主ღ✿ღ✿、接受监督的问题提上议事日程ღ✿ღ✿。1980年2月ღ✿ღ✿，《关于党内政治生活的若干准则》要求“加强党组织和群众对党的领导干部和党员的监督”ღ✿ღ✿。1986年9月ღ✿ღ✿，《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》要求“严格执行党的纪律ღ✿ღ✿，建立和健全党内监督制度和人民监督制度ღ✿ღ✿，使各级领导干部得到有效的监督”ღ✿ღ✿。1987年7月ღ✿ღ✿，中央纪委制定改革开放以来首个党内监督专门法规《中共中央纪律检查委员会关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定》ღ✿ღ✿，明确“纪检机关在党内纪律检查监督方面是责无旁贷的”ღ✿ღ✿，“党内纪律监督的重点ღ✿ღ✿，是各级党员领导干部ღ✿ღ✿，特别是主要领导干部”ღ✿ღ✿。1990年3月澳门永利官网ღ✿ღ✿，《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》首次提出拟定党内监督条例ღ✿ღ✿。随后ღ✿ღ✿，中央纪委会同中央组织部组成条例起草小组ღ✿ღ✿，在提出初稿（1991年稿）后工作暂停ღ✿ღ✿。1994年9月ღ✿ღ✿，《关于加强党的建设几个重大问题的决定》再次要求制定党内监督条例ღ✿ღ✿。1995年12月ღ✿ღ✿，条例起草小组再次开始工作ღ✿ღ✿。1997年2月澳门永利官网ღ✿ღ✿，中办转发《关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》ღ✿ღ✿，对巡视ღ✿ღ✿、报告同级党委（党组）事项ღ✿ღ✿、报告下一级党委（党组）事项ღ✿ღ✿、干部任免ღ✿ღ✿、纪委干部任免等五项制度进行明确规定ღ✿ღ✿，有力推动了党内监督制度的发展ღ✿ღ✿。经过几年的工作ღ✿ღ✿，条例起草小组提出草稿（2000年稿）ღ✿ღ✿，但由于党内意见不一致ღ✿ღ✿，条例出台时机尚不成熟ღ✿ღ✿。2001年9月ღ✿ღ✿，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》要求“必须加强党内监督……抓紧制定中国共产党党内监督条例”ღ✿ღ✿。2002年11月ღ✿ღ✿，十六大党章首次将不断完善党内监督制度纳入党建四项基本要求ღ✿ღ✿；中央纪委向党的十六大的工作报告中提出制定中国共产党党内监督条例ღ✿ღ✿。2003年1月ღ✿ღ✿，成立了由中央纪委牵头ღ✿ღ✿，有中办ღ✿ღ✿、中组部ღ✿ღ✿、中央政研室和中央党校有关同志参加的条例起草工作领导班子ღ✿ღ✿，中央直接领导起草工作ღ✿ღ✿。2003年2月ღ✿ღ✿，胡锦涛同志在十六届中央纪委二次全会上指出ღ✿ღ✿：“要进一步发展党内民主澳门永利官网总站ღ✿ღ✿，ღ✿ღ✿，加强对领导干部行使权力的制约和监督ღ✿ღ✿。要按照十六大提出的建立结构合理ღ✿ღ✿、配置科学ღ✿ღ✿、程序严密ღ✿ღ✿、制约有效的权力运行机制的要求ღ✿ღ✿，大力加强权力监督制度和机制建设ღ✿ღ✿。”ღ✿ღ✿；中央纪委全会工作报告要求抓紧制定中国共产党党内监督条例ღ✿ღ✿。经过十个月的紧张工作ღ✿ღ✿，首部党内监督条例《中国共产党党内监督条例（试行）》（以下简称《条例（试行）》）在2003年12月31日正式印发ღ✿ღ✿。

　　《条例（试行）》是党内监督理论与实践发展的必然产物ღ✿ღ✿，标志着党内监督工作进入了制度化ღ✿ღ✿、规范化的阶段ღ✿ღ✿。

　　《条例（试行）》为党内监督制度建设和工作开展提供了坚实的基础制度ღ✿ღ✿。此后ღ✿ღ✿，中央围绕《条例（试行）》逐步构建起一整套党内监督制度体系ღ✿ღ✿。2004年9月ღ✿ღ✿，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求把权力运行置于有效的制约和监督之下ღ✿ღ✿，认真贯彻党内监督条例ღ✿ღ✿，进一步加强党内监督ღ✿ღ✿。2005年1月ღ✿ღ✿，《建立健全教育ღ✿ღ✿、制度ღ✿ღ✿、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》对切实加强党内监督提出明确且全面的要求ღ✿ღ✿。2008年6月ღ✿ღ✿，《建立健全惩治和预防腐败体2008—2012年工作规划》进一步细化党内监督方面的有关要求ღ✿ღ✿。2009年9月ღ✿ღ✿，《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求坚持党内监督与党外监督ღ✿ღ✿、专门机关监督与群众监督相结合ღ✿ღ✿，发挥好舆论监督作用ღ✿ღ✿，增强监督合力ღ✿ღ✿。

　　《条例（试行）》颁布施行以来ღ✿ღ✿，对加强党内监督ღ✿ღ✿、维护党的团结统一发挥了积极作用ღ✿ღ✿。随着形势任务发展变化ღ✿ღ✿，条例与新实践新要求不相适应的问题显现出来ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，修订《条例（试行）》工作被提上议程ღ✿ღ✿。2013年11月ღ✿ღ✿，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》提出ღ✿ღ✿：“健全权力运行制约和监督体系ღ✿ღ✿。修订《中国共产党党内监督条例（试行）》ღ✿ღ✿，进一步健全监督机制ღ✿ღ✿，拓宽监督渠道ღ✿ღ✿，强化监督力量ღ✿ღ✿。”2013年12月ღ✿ღ✿，《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》提出修订《条例（试行）》ღ✿ღ✿。2016年2月ღ✿ღ✿，中央政治局作出修订《条例（试行）》的决定ღ✿ღ✿。随后ღ✿ღ✿，文件起草组成立ღ✿ღ✿，修订工作正式启动ღ✿ღ✿。3月ღ✿ღ✿，中央发出《通知》征求关于修订《条例（试行）》的意见ღ✿ღ✿。10月ღ✿ღ✿，党的十八届六中全会审议通过修订的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）ღ✿ღ✿；10月27日ღ✿ღ✿，《条例》正式印发ღ✿ღ✿。《条例》将《条例（试行）》以来尤其是党的十八大以来ღ✿ღ✿，党内监督工作中的新发展新经验ღ✿ღ✿，以党内法规的形式予以固化ღ✿ღ✿；标志着党内监督工作进入新的发展阶段ღ✿ღ✿。2017年10月ღ✿ღ✿，十九大党章将“不断完善党内监督体系”纳入党建五项基本要求ღ✿ღ✿。2019年1月ღ✿ღ✿，《中共中央关于加强党的政治建设的意见》要求“党的各级纪委要进一步强化党内监督专责机关的职能定位ღ✿ღ✿，全面监督执纪问责ღ✿ღ✿，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性ღ✿ღ✿。”2022年10月ღ✿ღ✿，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中指出ღ✿ღ✿：“健全党统一领导ღ✿ღ✿、全面覆盖ღ✿ღ✿、权威高效的监督体系ღ✿ღ✿，完善权力监督制约机制ღ✿ღ✿，以党内监督为主导ღ✿ღ✿，促进各类监督贯通协调ღ✿ღ✿，让权力在阳光下运行ღ✿ღ✿。推进政治监督具体化ღ✿ღ✿、精准化ღ✿ღ✿、常态化ღ✿ღ✿，增强对‘一把手’和领导班子监督实效ღ✿ღ✿。发挥政治巡视利剑作用ღ✿ღ✿，加强巡视整改和成果运用ღ✿ღ✿。落实全面从严治党政治责任ღ✿ღ✿，用好问责利器ღ✿ღ✿。”由此看ღ✿ღ✿，党的十八大以来ღ✿ღ✿，党内监督制度不断地得到充实和完善ღ✿ღ✿。

　　在党内监督制度演进历程中ღ✿ღ✿，党内监督制度呈现的特征主要有两个方面ღ✿ღ✿：一是党内监督制度在纠偏后不断进步ღ✿ღ✿，包括ღ✿ღ✿：反思“八九”政治风波ღ✿ღ✿，决定制定党内监督条例ღ✿ღ✿；吸取党员领导干部违纪违法案件教训ღ✿ღ✿，形成党内监督五项制度ღ✿ღ✿；针对现实问题ღ✿ღ✿，创新发展党内监督制度ღ✿ღ✿；总结反腐败斗争经验ღ✿ღ✿，修订党内监督条例ღ✿ღ✿。二是党内监督制度突出强化政治监督ღ✿ღ✿。

　　反思“八九”政治风波ღ✿ღ✿，决定制定党内监督条例ღ✿ღ✿。1990年3月ღ✿ღ✿，党的十三届六中全会在深刻总结“八九”政治风波教训的基础上ღ✿ღ✿，作出《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》ღ✿ღ✿，明确提出了一系列重大举措ღ✿ღ✿。其中ღ✿ღ✿，在“对各级领导机关和领导干部必须加强监督”的要求中ღ✿ღ✿，首次明确提出建立和完善党内监督ღ✿ღ✿，中央纪律检查委员会要会同中央组织部拟定党内监督条例ღ✿ღ✿。尽管后来在贯彻落实过程中出现了一些曲折ღ✿ღ✿，但制定党内监督条例的方向和要求始终未变ღ✿ღ✿，并最终得到了落实——《条例（试行）》于2003年12月31日正式颁布ღ✿ღ✿。

　　吸取一些党员领导干部违纪违法案件的教训ღ✿ღ✿，形成党内监督五项制度ღ✿ღ✿。1995年4月ღ✿ღ✿，“陈希同ღ✿ღ✿、王宝森案”暴露出党内监督方面存在着巨大风险ღ✿ღ✿。1995年4月5日ღ✿ღ✿，北京市政府常务副市长王宝森畏罪自杀ღ✿ღ✿；27日ღ✿ღ✿，北京市委书记陈希同引咎辞职ღ✿ღ✿。为吸取该案件的教训ღ✿ღ✿，加强纪委对党政领导干部的监督ღ✿ღ✿，健全党内监督机制ღ✿ღ✿，1996年1月ღ✿ღ✿，十四届中央纪委六次全会要求进一步加强和健全党内监督机制ღ✿ღ✿，提出党内监督五项制度ღ✿ღ✿：一是到地方和部门巡视ღ✿ღ✿；二是纪委发现同级党委（党组）或其他的成员有违反党的纪律的情况ღ✿ღ✿，有权进行初步核实ღ✿ღ✿；三是纪委（纪检组）接到对下一级党委（党组）成员的检举控告ღ✿ღ✿，必须报告上一级纪律检查委员会ღ✿ღ✿；四是地方和部门主要领导干部的提拔任用ღ✿ღ✿，应征求同级纪委（纪检组）意见ღ✿ღ✿；五是各级纪检监察机关领导干部的提名ღ✿ღ✿、任免……必须事先征得上级纪检监察机关的同意ღ✿ღ✿。党内监督五项制度明确赋予纪委一些必需的制约和监督权力ღ✿ღ✿，是党内监督制度建设的重大进展ღ✿ღ✿。

　　针对现实问题ღ✿ღ✿，创新发展党内监督制度ღ✿ღ✿。2000年7月ღ✿ღ✿，中央主要领导同志明确指示中央纪委和中央组织部认真研究腐败屡禁不止的原因ღ✿ღ✿，并提出对策ღ✿ღ✿。在尉健行同志直接领导下ღ✿ღ✿，中央纪委组织专门力量经过两个月的调研ღ✿ღ✿，撰写并向党中央呈送了《关于进一步加大反腐败斗争力度建议的报告》ღ✿ღ✿，也称“十七条建议”ღ✿ღ✿。2000年12月ღ✿ღ✿，十五届中央纪委五次全会报告吸收十七条建议ღ✿ღ✿，有针对性地提出一系列关于加强党内监督制度的改革举措ღ✿ღ✿。其中ღ✿ღ✿，包括行政审批制度ღ✿ღ✿、财政制度ღ✿ღ✿、干部人事制度等开创性政治体制改革举措ღ✿ღ✿，时至今日依然发挥着重要作用ღ✿ღ✿。这些都是由中央纪委首次提出并推动落实的ღ✿ღ✿。“十七条建议”及其所形成的中央纪委全会工作报告ღ✿ღ✿，一是对当时党风廉政建设和反腐败斗争形势进行了深刻分析ღ✿ღ✿；二是提出了一整套契合实际的举措ღ✿ღ✿，有力地推动了党内监督制度的创新发展ღ✿ღ✿；三是鲜明体现并发挥了党内监督在党和国家监督体系中的主导作用ღ✿ღ✿。

　　总结反腐败斗争经验ღ✿ღ✿，修订党内监督条例ღ✿ღ✿。针对党的十八大前党内不少同志对“四风”问题忧心忡忡ღ✿ღ✿，习近平总书记明确指出ღ✿ღ✿，“打铁还须自身硬”ღ✿ღ✿，从贯彻落实中央八项规定开始ღ✿ღ✿，正风肃纪反腐ღ✿ღ✿，打虎拍蝇猎狐ღ✿ღ✿，以前所未有的勇气和定力将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入ღ✿ღ✿。随着反腐败斗争不断深化ღ✿ღ✿，一系列触目惊心的大案要案被查处ღ✿ღ✿，由此也暴露出党内监督制度与形势任务不相适应的问题ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，中央政治局决定修订《条例（试行）》ღ✿ღ✿，将新时代全面从严治党的新要求新举措体现在党内监督条例中ღ✿ღ✿。制度合为时而建ღ✿ღ✿，规矩合为事而立ღ✿ღ✿。党内监督制度建设正是在总结新时代反腐败斗争经验的基础上ღ✿ღ✿，取得重大进展ღ✿ღ✿，不断发展完善的ღ✿ღ✿。

　　强化政治监督ღ✿ღ✿，是新时代党内监督制度最突出的特征ღ✿ღ✿。政治监督不是凭空提出的ღ✿ღ✿，它根植于全面从严治党的伟大实践ღ✿ღ✿，具有坚实的理论ღ✿ღ✿、制度和实践基础ღ✿ღ✿。在全面从严治党实践中ღ✿ღ✿，我们一开始就将解决党内各种问题高度概括到加强党的政治建设上来ღ✿ღ✿，强调全面从严治党首先要从政治上看ღ✿ღ✿，不能只讲腐败问题ღ✿ღ✿、不讲政治问题ღ✿ღ✿。2014年12月ღ✿ღ✿，中央政治局会议审议通过中央纪委《关于周永康严重违纪案的审查报告》ღ✿ღ✿。其中ღ✿ღ✿，案件反映出的腐败问题与政治问题交织现象极其严重ღ✿ღ✿，触目惊心ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，2015年1月ღ✿ღ✿，习近平同志在十八届中央纪委五次全会上特别强调ღ✿ღ✿：“坚持党的领导ღ✿ღ✿，首先是要坚持党中央的集中统一领导永利贵宾会ღ✿ღ✿，这是一条根本的政治规矩ღ✿ღ✿。”此后ღ✿ღ✿，党的十九大ღ✿ღ✿、二十大报告都着重强调严明政治纪律和政治规矩ღ✿ღ✿，并要求推进政治监督具体化ღ✿ღ✿、精准化ღ✿ღ✿、常态化ღ✿ღ✿。2023年1月ღ✿ღ✿，习近平同志在二十届中央纪委二次全会上强调ღ✿ღ✿，“要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效ღ✿ღ✿。政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措ღ✿ღ✿，要在具体化ღ✿ღ✿、精准化ღ✿ღ✿、常态化上下更大功夫”ღ✿ღ✿，为新时代加强政治监督指明了方向ღ✿ღ✿。新时代以来ღ✿ღ✿，中央以强化政治监督为重点ღ✿ღ✿，健全完善党和国家监督体系ღ✿ღ✿，主要体现在ღ✿ღ✿：一是强化政治监督意识ღ✿ღ✿；二是健全完善协同监督机制ღ✿ღ✿；三是把政治监督贯穿监督执纪问责和监督调查处置全过程ღ✿ღ✿；四是聚焦监督“关键少数”ღ✿ღ✿。

　　纵观党内监督制度的演进历程ღ✿ღ✿，我们看到党内存在问题积累到一定程度特别是比较严重程度时ღ✿ღ✿，往往也是到了解决它的时候ღ✿ღ✿。以问题导向倒逼问题的解决ღ✿ღ✿，既是深刻的现实教训ღ✿ღ✿，也是重要的历史经验ღ✿ღ✿。毛泽东同志更加直接指出ღ✿ღ✿：“错误和挫折教训了我们ღ✿ღ✿，使我们比较地聪明起来了ღ✿ღ✿，我们的事情就办得好一些ღ✿ღ✿。”革命战争年代是这样ღ✿ღ✿，和平建设时期也是这样ღ✿ღ✿；经济建设是这样ღ✿ღ✿，党的建设也是这样ღ✿ღ✿。党内监督制度的演进清楚表明了ღ✿ღ✿，中国共产党具有加强自身建设的政治自觉和历史主动精神ღ✿ღ✿；另一方面也反映了因特殊事件诱致变迁的因素存在——通过深刻总结历史经验教训ღ✿ღ✿、发现问题纠正偏差后不断进步并赢得胜利ღ✿ღ✿。

　　以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局ღ✿ღ✿，对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署ღ✿ღ✿，对坚持和完善党内监督体系ღ✿ღ✿、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排ღ✿ღ✿。2013年11月ღ✿ღ✿，党的十八届三中全会通过了新时代全面深化改革的纲领性文件《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》ღ✿ღ✿。其中ღ✿ღ✿，强化权力运行制约和监督体系部分为新时代党内监督改革指明了方向——加强权力制约和监督ღ✿ღ✿；落实党风廉政建设“两个责任”ღ✿ღ✿；推动纪委双重领导体制改革ღ✿ღ✿；落实派驻和巡视“两个全覆盖”ღ✿ღ✿；健全改进作风常态化制度ღ✿ღ✿。《条例》和党的十九大报告都要求发挥三种类型监督作用ღ✿ღ✿：一是强化自上而下的组织监督ღ✿ღ✿；二是改进自下而上的民主监督ღ✿ღ✿；三是发挥同级相互监督作用澳门永利ღ✿ღ✿。

　　从改革举措上看ღ✿ღ✿，本轮改革既强化“组织监督”ღ✿ღ✿，又强调“同级监督”ღ✿ღ✿。一方面ღ✿ღ✿，新时代严峻复杂的反腐败斗争形势任务对党内监督制度改革思路产生直接而深刻的影响ღ✿ღ✿。因而ღ✿ღ✿，中央高度强调坚持问题导向ღ✿ღ✿、目标导向ღ✿ღ✿、结果导向ღ✿ღ✿，并将反腐意图和具体要求体现在条例修订中ღ✿ღ✿。另一方面ღ✿ღ✿，“组织监督”与党的组织“基因”逻辑完全一致ღ✿ღ✿，运作模式高度适配ღ✿ღ✿。因而ღ✿ღ✿，“组织监督”相关改革措施推进顺利ღ✿ღ✿，运作顺畅ღ✿ღ✿，见效迅速ღ✿ღ✿。

　　从改革成效上看ღ✿ღ✿，本轮改革有力保障了以治标为主ღ✿ღ✿，为治本赢得了时间ღ✿ღ✿，反腐败斗争目标实现ღ✿ღ✿，并为后续一体推进“三不腐”标本兼治战略打下坚实基础ღ✿ღ✿。这主要体现在七个方面ღ✿ღ✿：一是纪检双重领导体制具体化程序化制度化ღ✿ღ✿；二是派驻监督实现全覆盖ღ✿ღ✿；三是巡视监督实现全覆盖ღ✿ღ✿；四是执纪审查成效显著ღ✿ღ✿；五是问责工作进展明显ღ✿ღ✿；六是党的作风建设焕然一新ღ✿ღ✿；七是省部级以下的同级监督取得实质性进展ღ✿ღ✿，各级纪委和派驻机构的独立性提升日韩卡1卡2卡三卡免费网站ღ✿ღ✿，对同级党委成员的监督明显加强ღ✿ღ✿。尽管本轮党内监督改革取得了切实进展和显著成效ღ✿ღ✿，但仍有一些难题亟待解决ღ✿ღ✿。在今后的深化改革中ღ✿ღ✿，建议着力做好以下五个方面工作ღ✿ღ✿。

　　党内监督制度改革的着力点在于强化组织监督ღ✿ღ✿。从监督体制纵剖面来看ღ✿ღ✿，自上而下的监督得到有效加强ღ✿ღ✿；但从横剖面来看ღ✿ღ✿，监督主体协同不足等问题亟待解决ღ✿ღ✿。一是“两个责任”贯通协同不足ღ✿ღ✿。一些党委落实“主体责任”不力ღ✿ღ✿，甚至把制度建设ღ✿ღ✿、思想教育工作也推给纪委监委ღ✿ღ✿。二是纪检监察机关内部配合不够ღ✿ღ✿，外部协同不足ღ✿ღ✿。一些纪委常委会统筹工作力度不大ღ✿ღ✿、方式方法不多ღ✿ღ✿，导致各部门ღ✿ღ✿、各条线工作协同配合乏力ღ✿ღ✿。三是党的工作部门职能监督ღ✿ღ✿、党的基层组织日常监督缺乏动力ღ✿ღ✿，作用没有明显体现ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，下阶段ღ✿ღ✿，相关部门可以推广上海经验“四责协同”模式ღ✿ღ✿，将两个责任进一步细化澳门永利官网ღ✿ღ✿，把党委主体责任ღ✿ღ✿、纪委监督专责ღ✿ღ✿、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来ღ✿ღ✿，构建形成主体明晰澳门永利官网ღ✿ღ✿、有机协同ღ✿ღ✿、层层传导ღ✿ღ✿、问责有力的全面从严治党责任落实机制ღ✿ღ✿；加强纪委常委会统筹机制日韩卡1卡2卡三卡免费网站ღ✿ღ✿，优化纪委各部门的横向协同ღ✿ღ✿，把党风政风ღ✿ღ✿、监督检查ღ✿ღ✿、审查调查与制度建设ღ✿ღ✿、预防腐败ღ✿ღ✿、廉政教育和廉洁文化建设等监督诸元有机结合ღ✿ღ✿，形成合力ღ✿ღ✿，实现“三不腐”齐头并进ღ✿ღ✿。

　　反腐败的核心问题是制约和监督权力ღ✿ღ✿。加强权力制约是党内监督制度建设的内在要求ღ✿ღ✿，也是健全完善党和国家监督体系的题中应有之义ღ✿ღ✿。本轮党内监督改革中ღ✿ღ✿，对自上而下的权力监督着墨甚多ღ✿ღ✿，但对平行权力互相制约的规定和保障相对不足ღ✿ღ✿。权力制约与监督相辅相成ღ✿ღ✿，不可或缺ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，下阶段ღ✿ღ✿，相关部门应进一步完善权力制约和监督制度ღ✿ღ✿，形成结构合理ღ✿ღ✿、配置科学ღ✿ღ✿、程序严密ღ✿ღ✿、相互制约的权力运行机制ღ✿ღ✿。一是科学配置和合理分解权力ღ✿ღ✿。科学配置各级主要领导干部职责权限ღ✿ღ✿；对重要部位和环节的权力进行分解ღ✿ღ✿，形成以权制权的制衡机制ღ✿ღ✿，使权力结构既相互协调又相互制约ღ✿ღ✿。二是加强权力运行程序制度建设澳门永利官网ღ✿ღ✿。健全规范权力行使的程序性法规ღ✿ღ✿，以制度规范权力行使ღ✿ღ✿。三是根据“党务公开”和“五公开”要求ღ✿ღ✿，进一步加大信息公开和权力公开范围ღ✿ღ✿。权力运行过程公开透明ღ✿ღ✿，接受社会监督ღ✿ღ✿，才能实现对权力的有效监督制约ღ✿ღ✿，降低腐败事件的发生ღ✿ღ✿，把权力关进制度笼子的同时ღ✿ღ✿，还要让权力在阳光下运行ღ✿ღ✿。

　　党内民主是党的生命ღ✿ღ✿，是党内政治生活积极健康的重要基础ღ✿ღ✿。党的十九大报告要求“改进自下而上的民主监督”ღ✿ღ✿，其中也包括党内民主监督日韩卡1卡2卡三卡免费网站ღ✿ღ✿。当前ღ✿ღ✿，民主监督是党内监督体系的主要短板ღ✿ღ✿，未来亟待发展ღ✿ღ✿。《条例》规定了六类监督主体ღ✿ღ✿：党中央ღ✿ღ✿、党委（党组）ღ✿ღ✿、纪委ღ✿ღ✿、工作部门ღ✿ღ✿、基层组织和党员ღ✿ღ✿。《条例（试行）》关于党委委员ღ✿ღ✿、纪委委员ღ✿ღ✿、党的各级代表大会代表的有关规定ღ✿ღ✿，被《条例》融入各级党组织有关规定之中ღ✿ღ✿。如此ღ✿ღ✿，强化了各级各类党组织在党内监督中的作用ღ✿ღ✿，但限制了党委委员ღ✿ღ✿、纪委委员ღ✿ღ✿、党代表等作为相对独立个体在党内监督中的行动空间ღ✿ღ✿，一定程度上限制了党内民主监督功能ღ✿ღ✿。尽管新时代强化组织监督有其客观的时代背景ღ✿ღ✿，但民主监督在党内监督体系中处于基础地位ღ✿ღ✿，对组织监督和同级监督能起到支撑作用ღ✿ღ✿。党要健全完善党内监督体系ღ✿ღ✿，就必须切实加强党内民主监督ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，党要规范并强化党员监督地位ღ✿ღ✿，树立党员民主监督主体意识ღ✿ღ✿，使“落实党内民主制度ღ✿ღ✿，保障党员权利”见实效ღ✿ღ✿；要发挥好党的各级代表大会的民主监督功能ღ✿ღ✿。

　　“一把手”是“关键少数”中的“关键”——权力集中ღ✿ღ✿、责任重大ღ✿ღ✿、岗位重要ღ✿ღ✿，监督难度大ღ✿ღ✿。“上级监督太远ღ✿ღ✿，同级监督太软ღ✿ღ✿，下级监督太难”现象ღ✿ღ✿，长期存在ღ✿ღ✿。中央为此专门制定《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》ღ✿ღ✿，要求加强自上而下组织监督ღ✿ღ✿、加强领导班子成员互相监督日韩卡1卡2卡三卡免费网站ღ✿ღ✿、发挥纪委监委监督专责机关等方面的工作ღ✿ღ✿。当前ღ✿ღ✿，自上而下对“一把手”组织监督和纪委监委的专责监督有所加强ღ✿ღ✿，但平级之间对“一把手”权力的有效制约仍然不足ღ✿ღ✿。在持续高压态势下ღ✿ღ✿，各级领导班子成员尤其是“一把手”腐败增量仍有发生ღ✿ღ✿。破解这一监督难题ღ✿ღ✿，一方面“一把手”要习惯在受监督和制约的制度环境中工作ღ✿ღ✿，另一方面也必须注意平衡好监督制约和担当任事之间的关系ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，党在下阶段ღ✿ღ✿：一是要加大“一把手”相关信息公开力度ღ✿ღ✿；二是要构建“一把手”权责对等制度ღ✿ღ✿，明确与其职位相当的权力清单和运行规范ღ✿ღ✿；三是要健全平行的权力制约机制ღ✿ღ✿，使同级相互监督更好发挥作用ღ✿ღ✿。

　　系统观念是具有基础性的思想和工作方法日韩卡1卡2卡三卡免费网站ღ✿ღ✿。党中央统一部署形成了以党内监督为主导的“内四ღ✿ღ✿、纵五ღ✿ღ✿、外九”党和国家监督“大格局”ღ✿ღ✿。“内四”指纪律ღ✿ღ✿、监察ღ✿ღ✿、派驻ღ✿ღ✿、巡视四项监督ღ✿ღ✿。“纵五”指党中央集中统一领导下的党内五类监督主体的监督ღ✿ღ✿。“外九”指人大ღ✿ღ✿、民主ღ✿ღ✿、行政ღ✿ღ✿、司法ღ✿ღ✿、审计ღ✿ღ✿、财会ღ✿ღ✿、统计ღ✿ღ✿、群众和舆论等九类监督ღ✿ღ✿。2023年1月ღ✿ღ✿，二十届中央纪委二次全会要求“发挥党内监督主导作用ღ✿ღ✿，促进党内监督与人大监督ღ✿ღ✿、民主监督……有机贯通ღ✿ღ✿、形成合力”ღ✿ღ✿。党和国家要构建好监督体系的“大格局”ღ✿ღ✿，就必须坚持系统观念ღ✿ღ✿，发挥好党内监督主导作用ღ✿ღ✿，并统筹各类监督有机贯通ღ✿ღ✿、相互协同ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，党在下阶段ღ✿ღ✿：一是要适时修订《条例》ღ✿ღ✿。《条例》是关于总体规划的统括性法规ღ✿ღ✿，如同党内监督制度体系的“设计蓝图”ღ✿ღ✿。一方面ღ✿ღ✿，新一轮修订要将实践新经验及时固化为法规ღ✿ღ✿，既保障党内监督工作的开展ღ✿ღ✿，也有利于促进党和国家监督体系发展ღ✿ღ✿。另一方面ღ✿ღ✿，新旧两版条例在制度设计上各有千秋——《条例(试行)》突出十种监督方式ღ✿ღ✿，《条例》突出六类监督主体ღ✿ღ✿。新一轮修订应注意吸收两版条例的优点ღ✿ღ✿，使制度不断健全完善ღ✿ღ✿。二是要充分发挥党内监督主导作用ღ✿ღ✿，促进监督体系贯通协同ღ✿ღ✿。执政党的内部监督具有明显溢出效应——党内监督与其他监督方式之间并不是平等并列关系ღ✿ღ✿，而是居于党和国家监督体系的首要位置ღ✿ღ✿，发挥关键作用ღ✿ღ✿。因此ღ✿ღ✿，必须坚持系统观念ღ✿ღ✿，在“1+9”框架下更好发挥党内监督主导作用ღ✿ღ✿，才能推动完善各类监督贯通协调ღ✿ღ✿，使监督工作在党和国家治理中发挥出更积极的作用ღ✿ღ✿。

　　党内监督制度只有不断适应形势发展ღ✿ღ✿，才能更好地把权力关进制度的笼子ღ✿ღ✿。未来ღ✿ღ✿，我们希冀党内监督改革能够不断深化ღ✿ღ✿，走出一条具有中国特色的社会主义监督道路ღ✿ღ✿，交出一份让权力受到有效监督制约的中国答卷ღ✿ღ✿。

　　注ღ✿ღ✿：授权发布ღ✿ღ✿，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（“学习强国”学习平台ღ✿ღ✿、人民日报ღ✿ღ✿、人民政协报ღ✿ღ✿、北京日报ღ✿ღ✿、重庆日报ღ✿ღ✿、新华网ღ✿ღ✿、央视频ღ✿ღ✿、全国党媒信息公共平台ღ✿ღ✿、视界澳门永利官网ღ✿ღ✿、北京时间ღ✿ღ✿、澎湃政务ღ✿ღ✿、凤凰新闻客户端“长安街读书会”专栏同步）ღ✿ღ✿，转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者ღ✿ღ✿。责编ღ✿ღ✿：王骅琛ღ✿ღ✿；初审ღ✿ღ✿：陈佳妮ღ✿ღ✿、许雪靖ღ✿ღ✿；复审ღ✿ღ✿：李雨凡ღ✿ღ✿、程子茜

　　为深入学习贯彻落实党的二十大精神ღ✿ღ✿，现正面向中央和国家机关ღ✿ღ✿、中央企业ღ✿ღ✿、各省市县（区）等所在的党校（行政学院）ღ✿ღ✿、干部学院ღ✿ღ✿、马克思主义学院ღ✿ღ✿、新时代文明实践中心（所ღ✿ღ✿、站）等单位部门联合开展相关党建阅读学习活动ღ✿ღ✿。近日ღ✿ღ✿，经相关部门批准ღ✿ღ✿，已正式同意全国人大常委会机关ღ✿ღ✿、中央纪委国家监委机关ღ✿ღ✿、中央组织部ღ✿ღ✿、中央和国家机关工委ღ✿ღ✿、国家发展改革委ღ✿ღ✿、人力资源和社会保障部ღ✿ღ✿、教育部ღ✿ღ✿、财政部ღ✿ღ✿、住房和城乡建设部ღ✿ღ✿、中国证监会ღ✿ღ✿、国家市场监督管理总局ღ✿ღ✿、共青团中央等定点帮扶地的有关单位加入“长安街读书会”党建阅读合作机制日韩卡1卡2卡三卡免费网站ღ✿ღ✿，并联合承办“长安街读书会”系列读书学习活动ღ✿ღ✿。